凤凰彩票 山东省诸城市:新农村社区的行政规划与建设

日期:2021-03-17 21:16:45 浏览量: 113

18年前,当地方政府推动国有和集体企业改制时,诸城市出售了90%以上的企业,引起了激烈的争论。当时诸城市陈光市长被戏称为“陈卖光”。

在争议中,诸城市的经济实力跻身全国百强县之列。如今,诸城市已率先废除了所有行政村,几个小村庄已合并为大的农村社区,引导农民生活在中心村庄,农村社区已成为诸城市的新的社会基层组织。

除诸城市外,山东淄博,临沂,济宁,德州99体育 ,聊城市等地也部分实施了“拆村改社区”。实际上,这些并购都是在城市建设用地短缺的背景下发生的。专家认为,不应强迫农民被“城市化”,他们应该警惕村庄搬迁后大量的“三无”(无土地鸭脖娱乐 ,无工作,无社会保障)农民。

用宅基地代替小型外国建筑

诸城市龙都街土强社区张玉磊门前有个小院子。客厅里有一张大咖啡桌和沙发,墙上挂着液晶电视。一楼有一个车库和厨房。厨房用具是干净的。卧室分布在二楼。家中没有多少乡村的痕迹。

张玉磊现在住的新房子面积为206平方米,而他以前的住所是旧洋房,有“四套北房和四套南房”,总面积为120平方米。他介绍说,新建筑的120平方米已由以前的宅基地免费更换。张玉磊移交了宅基​​地,并以每平方米1400元的价格购买了多余的86平方米。这样一来亚博app ,他总共支付了超过12万元人民币,并移交了以前的宅基地,从而获得了这座两层楼的建筑。

张玉磊的新房子是诸城市农村居民住宅集中建设的一部分。他10年前建造的平房在被拆除和平整之后,已经成为建筑工地,并且正在建造新的集中式居民区。

距诸城市仅3公里。尽管房屋没有很大的产权,但它只是集体土地使用证,不允许出售或出售,但以此价格,张玉磊认为这是非常划算的。他说,孩子们将来不必再买房子了。没有大的财产权也没关系。这房子是自住的,不会被卖掉。在诸城市,商品住宅的价格已经达到每平方米3000元以上。

在图强社区,类似的两层建筑已成为一种稀缺资源。土强社区党委副书记赵玉霞说,两层连栋房屋只有120套。 ,发现这并没有节省土地,后来建议郊区的社区建造多层房屋。”因此,从去年开始,计划中和在建的房屋都是五层高的房屋。

行政村改为社区后,张玉磊的身份没有改变,他仍然是农村居民。但是,他已经停止耕种。 “我们这里的土地很少。我家只有一亩多的土地,每个人只有四分半钟的土地。”张玉磊说。

张玉磊一家的承包土地已经出让,价格为每年每亩800元。同时,他还有另一个身份山东新农村建设规划,即当地贸易公司的负责人。

位于诸城市郊区土强社区,辖区内有许多工厂或公司,在这些工厂或公司工作已成为这些土地少的农民的主要收入来源。

1249个村庄

计划为208个新农村社区

今年7月底,土强社区从5个行政村合并,共有4200人和1100户家庭。原来的西土强村已成为这个新社区的中心村,而新建的集中式居住区位于中心村。中心村的选择具有一定的条件,如交通便利,发展潜力较大,辐射能力强。

自2007年以来,诸城市在全市农村地区开展了全面的农村社区服务和建设。根据地理上的相近原则和相似的习俗,该城市的半径为2公里,规划并建设了208个农村社区,共计1,249个村庄。 ,每个社区覆盖约5个村庄和约1500户家庭。每个社区都建立一个社区服务中心,以提供医疗和保健服务,社区警务,文化和体育,计划生育,超级市场和其他服务功能,并指导农民住在社区的中心村庄。所有这些农村社区于2008年6月建成并投入运营。

行政村的组织制度已成为诸城市的历史,农村社区已成为诸城市的新基层组织。

土地合同关系保持不变

在合并村之前,王焕新是大新庄子村的村党委书记。岳家庄社区党委成立后,王焕新的身份由村党委书记改为社区党委委员和居委会委员。目前,有组织的村庄的某些原始功能没有改变。 “债务仍然属于该村。转移支付仍放在村里,而不是社区里。尽管行政村已被撤消,但村里的某些职能并未改变。”王焕新告诉记者。

从村委会办公室前的旧标志“大新庄子村委员会”可以看出,“村改”仍处于过渡时期。诸城市地方部门提供的资料显示,撤销有组织的村庄后,原村庄的集体资产,债权和债务保持不变;原有村庄资产形成的收入的所有权关系不变。原村的土地承包关系保持不变;原村民的福利待遇保持不变;前村干部的补贴和报酬标准保持不变。村集体的债权,债务等问题将通过探索集体产权制度改革等方法逐步解决。对于谁失败村干部当选,社区党委将按照自己的意愿安排适当工作,全省村“两两委”将在明年取代。最后,原始的补贴支付标准和分配渠道保持不变。

不允许农民被“城市化”

“大规模推广农民集中居住地,应当适应当地情况,尊重农民的意愿,有利于农村生产和生活。对于不种地的农民,可以建房共同生活。 ,但纯农业地区可能不合适,否则会出现“在电梯上承载粪便的尴尬现象。” “郊区,农村和农民”问题专家,中国郊区经济研究协会副会长顾义康提醒。

关于村民撤村现象,山东聊城市委党校经济管理教学与研究科副教授夏正志对基层情况十分了解,非常关注“有必要通过建设中心城市来吸引农村居民在中心城市生活和生活,而不是通过改变村庄来强迫农民被“城市化”。”

夏正志说,目前的村庄改建,万人村建设等行动,主要是以新农村建设的名义,合并和减少农村居民建设用地,以取得城市建设用地指标。并补充地方财政收入。其背后的主要动力是国土资源部颁布的“城乡建设用地联系制度”。

根据国土资源部颁布的《城乡建设用地联系制度》,地方政府使用的新增城市建设用地不得超过从农村撤出的宅基地的面积。如果农村不能从宅基地撤出,就意味着不能新建城镇,因为土地用途的发展,当地非农业产业(包括房地产)的发展受到土地的限制凤凰体育平台 ,同时地方政府不能通过征地和土地出让之间的价格差增加地方财政收入。在本条例的压力下,地方政府只能以新农村建设的名义借款,必须按规定减少农村宅基地的面积增加城市建设用地的面积。”夏正志解释了“村改制”的秘密。

根据夏正志的研究,山东村庄搬迁的建设计划相对多样化,包括城市村改造,郊区拆迁,乡镇居民建设,村合并等建设计划;以建筑的形式减少了宅基地的面积。对于别墅的集体建设,也有一些减少宅基地面积以自行建造别墅的人,以及那些直接取代多层建筑物的人;更换计划和补偿标准不完全统一。有些按拆迁标准进行补偿,有些按同一面积更换。有些人归还土地来赚钱。夏正志指出:``直接评估损益并不容易,但减少农村宅基地的土地面积是所有这些计划的共同目标。就经济补偿而言,减少宅基地的一般依据是:按照国家有关征地标准的规定收回宅基地面积。作为补偿,将对被拆迁房屋进行经济补偿,或者按照房屋拆迁标准以等值面积代替。”

根据我国的宪法,农村土地是集体所有的,即由农村社区的居民共享。农村宅基地由家庭集体拥有和使用,是农民的不动产。宅基地和房地产是农民财产的两个组成部分,但是它们的性质和功能是不同的。

“农民拥有房屋,可以在房屋破烂时重建房屋。但是,如果农民失去房屋而只有财产,则在房屋破旧时他无法建造房屋。因此,只需与房屋交换对于没有单独宅基地的人来说,建立单独宅基地房地产对农民来说是利益的损失,但是,由于农村社区的基础设施建设和服务功能的增加,从理论上讲,他们的房地产价值应高于房地产的价值。农民原来居住的乡村中的房地产。两者之间的房地产存在价格差异。不容易直接比较。损害农民住房权益的好处的关键取决于原始宅基地的价值与新房地产的价值之间是否存在差异。

“现有农村居民的家园是农民的既得利益,也是由于农村土地的集体所有权。为了增加城市建设用地的面积并增加地方土地的财政收入,政府不得不迫使农村居民离开现状,在政府减少了宅基地面积之后,居民区集中在多层建筑物和双层房屋中,农民的生活习惯将被迫改变,他们的生活负担将会相应增加,这给农民种植土地和耕种土地带来了更大的不便。此外,给农民带来的房屋拆迁也更加不便。大量的“三无”(无土地,无劳动,无劳动)。社会保障),将在以后生产的农民将直接影响该国的社会稳定。”夏正志说。

不拆除,仅指导逐步发展

许多官员说,地方政府不参与强迫拆迁,也不进行行政干预,而是通过便利和良好的服务来吸引和鼓励农民移民到中心村庄。这样,可以提高土地集约利用率,促进新农村建设。

王亚军是岳家庄社区的党委书记。他告诉记者,社区已经建立了幼儿园,诊所,计划生育服务站,警察局和阅览室。新建居民区有统一的供水和供电,并提供物业服务。 ,现在已经居住在60多个家庭中。

为吸引村民搬迁,诸城市出台了优惠政策。如果一次拆迁的房屋用地超过30亩,则每户每亩可获得20万元的补助。赵玉霞说,在图强社区,从来没有这样的情况山东新农村建设规划,即一次拆除超过30英亩的土地。

对于那些宅基地不超过30英亩的农民,除了更换相同面积的房屋外,没有其他奖金。张玉磊说,他的洋房建于十年前。房屋被拆毁后,除了属于他的砖瓦以外,没有任何其他补偿。

农民们生活在一起,移交原始的宅基地,一些潜在的土地资源将得到振兴。根据赵玉霞的说法,按照计划,土墙社区实现集中居住后,可以节约土地资源500亩。

根据诸城市有关方面的测算,如果所有农民集中居住,可以置换8万亩旧房。对于这部分土地,诸城市将考虑开垦或建设特色工业园区,以促进农村经济发展。对于一个强大的工业城市诸城来说,它迫切需要摆脱土地难以使用的困境。当地部门提供的数据显示,在诸城市农村地区已经建立了300多个特色工业园区,并且已经有1 5. 60,000亩土地在各个村庄之间转移。

为回应外界的怀疑,诸城市委书记邹庆中说:“应该明确的是,废除有机村并不是大规模合并自然村,更不用说强迫拆除自然村了。从零散的生活到集中的生活,这是一个渐进的发展过程。我们不强迫农民搬迁,但通过政策指导,条件有所改善,以吸引农民逐渐聚集。民俗村和特色村将得到保留和保护。”

促进对现有建设用地潜力的开发

尽管没有强迫拆迁,但地方官员仍然有一个“村庄改建”过程的时间表。今年6月,山东省委官方报纸,市委书记邹庆中在接受《大中日报》采访时说,在15至20年间,全市70%以上的农村居民将聚集并融入社区,包括乡镇和街道。中心村。他预测,即使经过10或20年的艰苦努力,农村居民也已基本完成了社区中心村庄的融合和融合,但是20%至30%的农民仍将保留其传统的居住和生活方式。

山东省的许多农村地区已经出现了类似的拆除活动。今年8月初,山东省发布了《关于加强土地综合整治,促进城乡发展的意见》。

据说山东省每年需要增加建设土地30万亩,其中耕地约20万亩。通过占领和补偿的平衡来保证补充耕地的质量越来越困难。同时,山东省建设用地泛滥,浪费的问题也十分突出,特别是在农村居民区的零散,凌乱的布局中,闲置土地较多。

目前,全省农村建设用地为2304万亩,占全省建设用地总面积的50%以上,其中农村居民用地为1815万亩,占农村建设用地的79%。全省农村居民人均用地土地面积238平方米,远远超过国家标准的人均150平方米,挖掘潜力,充分利用农村建设用地,是解决土地之间矛盾的必然选择。供求关系和解决我省长远发展的土地需求,也是通过土地差额获得的收入,是回馈农村,促进农村生产生活条件改善的客观要求。 。”该文件指出了。

“自2006年以来,我省开展了试点工作,将城市建设用地的增加与农村建设用地的减少联系起来。在过去的四年中,项目区政府已投入超过100亿元人民币安排近3,000个村庄的改造,其中村庄的改造已经完成334个重新安置的62854户农户99真人 ,开垦了74,242英亩耕地,释放了将近60,000英亩的建设用地,不仅改善了土地保护和集约利用,也促进了新农村的建设。”